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时间：2011-6-16 9:49:38来源：深圳市粤港汽车驾驶员培训有限公司打印本文 路边临时停车要收费？随着《特区道路交通安全管理条例》修改草案公示，曾经因饱受诟病而被废止的咪表再次被一些车主记起。按《条例》所定，2009年以来实施免费的一万多个路边临时停车位有可能再次开始收费，这是否意味着咪表将“重出江湖”？如果重新开始收费，将采取什么管理模式、如何制定收费标准？ 咪表收费10年曾饱受质疑 2009年2月，市交警局在全市257条路段共划分出16892个临时停车位，分3种停车时段供市民免费停车，并通过网络和媒体公布了全部停车位的所在地。此举作为当年一项重要的便民举措，受到广大车主的普遍欢迎。 而在此之前，自1997年开始实施了10年的咪表收费停车在一片质疑声中终被叫停。 咪表收费方式是深圳学习香港的城市道路停车管理经验引进的创新方式，于1997年10月正式开始实施。市政府将路边临时停车位的营运委托给深圳市高戍达集团，并由该公司投资建设咪表。据媒体此前的报道，在高戍达管理的十年中，全市设有4000多个咪表停车位，由2000多个咪表计时收费。 这十年正是深圳市机动车保有量迅速增加的时期，咪表车位因占据大量的城市道路资源，不断在社会各界引发反对意见。收费不公平、罚款方式不合理、执法人员的资格问题等，一再遭到车主的投诉，甚至对簿公堂。市民温先生回忆，几年前自己在百花小区一带的路边停车超时，被管理人员将车锁住，开锁的条件是必须买一张200元的停车卡，从卡中扣除数十元的罚款，而且不出具罚款单。这种现象在当时比较常见。 除此之外，对车主实施罚款的并不是政府部门的执法人员，而是高戍达公司的员工，按国家有关法规，企业人员是不具备执法资格的，没有权力实行开罚单、罚款、扣车等执法行为。 尽管市民不断投诉、市人大代表 多次提案，但由于政府和高戍达公司签订的合同期限是十年，咪表收费一直到2007年才取消。而车主泊车卡余额退还的遗留问题至今没有完全解决。 公共资源如何合理分配 咪表取消后，原来的临时停车位全部变成免费，当然得到车主们大声叫好。尤其2009年后划定一万多个道路临时停车位，让市民停车更加方便，停车时也“心里有数”。然而今年5月开始向公众征求意见的《条例》草案，再度发出信息：路边停车的“免费餐”快要结束了。 路边临时停车要不要收费、怎样来进行管理和收费，是《条例》公示中收到意见较多的问题之一。记者从市人大常委会内务司法工委了解到，支持临时停车收费的市民占大多数，主要原因是道路属公共资源，通过收费可以对其进行合理利用和公平分配，避免乱停乱放和长期霸占车位等现象。 但记者在询问市民时也有市民表示，路边车位既然是公共资源，理应由政府免费提供给纳税人使用，政府只需加以管理，对乱停乱放者进行罚款，并用以补贴管理成本就可以了，再收费无疑将大大增强车主用车成本。 制定收费办法应先听证 此次征求意见过程中就有市民提出，但凡涉及收费的民生项目最好先履行听证程序，《条例》中“路边临时停车收费的具体办法由市政府另行规定”一条，建议增加“并经听证后实施”。 对于《条例》中“路边临时停车位一次性停车不得超过二小时”的规定，有市民提出了应区别不同位置来确定临时停车的时限，建议修改为：“市公安机关交通管理部门会同市交通运输管理部门，在不影响道路交通安全、畅通的前提下，可结合道路周边停车需求，科学合理设置路边临时停车位。商业路边临时停车位一次性停车不得超过二小时，文化活动场所不得超过四小时，住宅小区不得超过十二小时。” 还有市民认为路边临时停车位在夜间停车时难以做到每二小时一次车位周转，但在交通流量大的路段和早晚高峰时段，可实行一次停车二小时的限制，其他情况则根据时间和路段给予区别对待。 此外，也有市民提出执法应该更人性化，建议临时停车超过时限后，在半小时内可以采取警告性收费，半小时后再罚款。 用咪表也不能再有“高戍达” 鉴于咪表运营公司高戍达的沉痛教训在先，有市民特地指出，运营管理不能再由企业承担。 此种意见认为，企业具有追求利润的天然本性，公共资源不免沦为企业赚钱工具，同时外包运作需要成本，削弱了经济杠杆的调控功能。路边停车收费这项职能，是政府为解决城市道路拥堵问题采用的经济调控手段，实施的范围、路段、费率必须随道路通行状况的变化而进行相应的调整，是非盈利性的行政行为，是交通管理发展到一定阶段政府新增的事务，其职能必须由具备行政管理性质的事业单位承担。而企业经营的趋利性，与政府公共交通管理的公益性、行政性不相符合，无法达到调控效果。 “高戍达”的教训还在于，企业没有合法的执法权，公信力不够，执行收费时容易与市民产生矛盾。“高戍达”对于停车不缴费、超时停车行为，由企业员工通过锁车罚款的方式进行处罚，引发冲突和矛盾。 条例内容 市公安机关交通管理部门会同市交通运输管理部门，在不影响道路交通安全、畅通的前提下，可以结合道路周边停车需求，科学合理设置路边临时停车位。路边临时停车位一次性停车不得超过二小时。 路边临时停车位只在次干道以及以下等级的道路上设置，并由市公安机关交通管理部门会同市交通运输管理部门每年根据实际道路通行状况和停车需求状况进行适当调整。 市公安机关交通管理部门应当会同市交通运输、物价等有关行政管理部门制定路边临时停车收费标准，收取合理费用，并将收取的费用专项用于发展公共交通。 路边临时停车收费的具体办法，由市政府另行规定。